Las licitaciones de infraestructuras son uno de los segmentos con mayor volumen en la contratación pública española. Solo el Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible cerró 2024 adjudicando 9.344 millones de euros en contratos, con el ferrocarril como gran protagonista (5.629 millones ejecutados) y un fuerte impulso de los fondos Next Generation EU.
Licitaciones de infraestructuras
- Tipo de contrato
- Obras (art. 13 LCSP)
- Grupos clasificación
- A, B, D, E, F, G, H
- Adjudicado en 2024
- 9.344 M€ (Mitma)
- Adif Next Generation
- 5.974 M€ adjudicados
- Puertos del Estado
- 463 M€ asignados
- Enaire (Cielo Único)
- 107 M€
- Recurso especial
- ≥3 M€ valor estimado
- Umbral SARA obras
- 5.538.000 €
Qué son las licitaciones de infraestructuras
Las licitaciones de infraestructuras son los contratos públicos cuyo objeto es la construcción, conservación o explotación de redes de transporte, energía, agua o telecomunicaciones. Se rigen por la LCSP 9/2017, aplican los grupos de clasificación A (movimientos de tierras), B (puentes), D (ferrocarriles), E (hidráulicas), F (marítimas), G (viales) y H (transporte de productos petrolíferos y gaseosos)1.
A diferencia de la edificación, las licitaciones de infraestructuras suelen tener mayor cuantía, plazos de ejecución más largos y exigen clasificación empresarial en categorías altas (5 o 6) para los grandes contratos. Los principales licitadores son organismos estatales como Adif, Puertos del Estado, Enaire y la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Transportes, junto con las consejerías autonómicas de obras públicas y las diputaciones provinciales.
Tipos principales de infraestructuras licitadas
Las infraestructuras se agrupan en cinco grandes tipologías de licitaciones públicas: transporte por carretera (autovías, autopistas, convencionales), ferroviarias (alta velocidad, convencional, cercanías), marítimas y portuarias (muelles, dársenas, accesos), aeroportuarias (pistas, terminales, navegación aérea) y de redes (agua, saneamiento, energía, telecomunicaciones). Cada tipología tiene su propio régimen técnico y organismo licitador específico2.
Tabla 1. Tipologías de infraestructuras y organismos licitadores principales en España
| Tipología | Organismo licitador | Grupo clasificación |
|---|---|---|
| Carreteras y autovías | Dirección General de Carreteras, CCAA, diputaciones | A, G |
| Ferrocarril (alta velocidad, convencional, cercanías) | Adif, Adif Alta Velocidad | A, B, D |
| Puertos y obras marítimas | Puertos del Estado y autoridades portuarias | F |
| Aeropuertos y navegación aérea | Aena, Enaire | A, C, K |
| Hidráulicas (agua, saneamiento, riego) | Confederaciones hidrográficas, CCAA | E |
| Energía y redes (electricidad, gas) | Red Eléctrica, Enagás, CCAA | H, I |
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Infraestructuras ferroviarias
Son el segmento con más volumen actual gracias al impulso de los corredores Atlántico y Mediterráneo. Adif y Adif Alta Velocidad han adjudicado 6.387 millones de euros en obras del Plan de Recuperación, de los que 5.974 millones se financian con fondos Next Generation. Solo en 2024 se licitaron 128 contratos de los corredores por 2.630 millones de euros (IVA incluido), una media de 2,5 contratos a la semana. Las obras abarcan plataforma, vía, electrificación, señalización ERTMS, telecomunicaciones GSM-R y estaciones.
Carreteras y autovías
Las licitaciones de infraestructuras viarias incluyen nuevas construcciones, ampliaciones, mejoras de capacidad y conservación. Los grupos de clasificación habituales son A (movimientos de tierras) y G (viales y pistas), con subgrupos específicos según el tipo de pavimento. La Dirección General de Carreteras concentra los grandes contratos estatales, mientras que CCAA y diputaciones gestionan la red secundaria.
Obras marítimas y portuarias
Puertos del Estado ha adjudicado 354 millones de euros del Plan de Recuperación, con 463 millones asignados para mejorar accesos ferroviarios y nuevas terminales. Las obras marítimas incluyen muelles, dársenas, dragados, espigones y diques. Exigen clasificación específica en el Grupo F (marítimas) y experiencia previa acreditada en obra húmeda.
Infraestructuras hidráulicas
Cubren presas, embalses, canales, redes de saneamiento y depuradoras. Los principales licitadores son las confederaciones hidrográficas (estatales) y las consejerías autonómicas competentes. El Grupo E (hidráulicas) tiene siete subgrupos: abastecimiento, saneamiento, conducciones, captaciones, presas, regadíos y obras hidráulicas singulares.
Fondos europeos y oportunidades para constructoras
El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia ha movilizado 11.203 millones de euros en infraestructuras de transporte, con 7.603 millones de inversión directa del Mitma. Adif ya tiene adjudicado el 100% de su asignación (5.974 millones), Puertos del Estado el 75% y Enaire ejecuta el Cielo Único Europeo con 107 millones. Las licitaciones de infraestructuras siguen abiertas porque la ejecución se prolonga hasta 20263.
Para constructoras y pymes especializadas, la oportunidad llega por dos vías: como adjudicatario directo en grandes contratos (categorías 5-6) o como subcontratista especializado en instalaciones, montajes, fabricación de prefabricados o ejecución de tramos concretos. La subcontratación en obras de infraestructura suele alcanzar el 50%-60%, abriendo espacio a pymes que aportan especialización técnica sin necesidad de clasificación máxima.
Clasificación y solvencia para grandes contratos
La clasificación empresarial es obligatoria en licitaciones de infraestructuras con valor estimado igual o superior a 500.000 €. Los pliegos exigen subgrupo concreto y categoría suficiente: para contratos superiores a 2,4 millones de euros anuales se exige categoría 5, y para más de 5 millones, categoría 6. Las grandes constructoras suelen presentarse en UTE para acumular clasificación cuando el contrato lo requiere4.
La constitución de una Unión Temporal de Empresas (UTE) es el mecanismo más habitual en licitaciones de infraestructuras de gran cuantía. Permite sumar la clasificación y solvencia de varios miembros para alcanzar la exigida por el pliego. La UTE se constituye antes de presentar oferta y se formaliza ante notario si la propuesta resulta adjudicataria. Cada miembro responde solidariamente del cumplimiento del contrato.
Procedimiento y plazos en grandes infraestructuras
Las grandes infraestructuras suelen licitarse por procedimiento abierto sujeto a regulación armonizada (SARA), con un plazo mínimo de 35 días naturales para presentar ofertas. Los contratos superiores a 5.538.000 € deben publicarse también en el DOUE (Diario Oficial de la Unión Europea). La adjudicación se basa habitualmente en una mezcla de oferta económica, criterios técnicos cuantificables y propuestas sujetas a juicio de valor1.
La fase de preparación de oferta en licitaciones de infraestructuras es especialmente exigente: requiere análisis técnico detallado del proyecto, cálculo de mediciones, planificación de medios, programa de trabajos con diagrama de Gantt, plan de calidad y plan de seguridad y salud específico. Los pliegos de licitaciones de infraestructuras suelen valorar además la experiencia en obras similares de los últimos 10 años y la solvencia financiera reciente.
Errores comunes en licitaciones de infraestructuras
Los errores más habituales en licitaciones de infraestructuras son: ofertar sin clasificación en el subgrupo exacto, subestimar los costes de implantación de obra, no prever expropiaciones o autorizaciones ambientales pendientes, planificar mal la subcontratación de instalaciones especializadas y presentar oferta económica anormalmente baja sin poder justificarla con datos concretos en el trámite del art. 149 LCSP2.
- Clasificación insuficiente: · subgrupo exacto · categoría suficiente · imprescindible coincidencia con el pliego.
- Costes de implantación mal calculados: caminos de acceso, instalaciones provisionales, vallado, oficinas de obra y conexiones representan entre el 3% y el 8% del presupuesto.
- Autorizaciones pendientes: impacto ambiental, ocupación de dominio público hidráulico o autorizaciones de la DGT pueden retrasar el inicio de los trabajos varios meses.
- Subcontratación mal planificada: instalaciones eléctricas (Grupo I), mecánicas (J) y especiales (K) suelen subcontratarse. El pliego fija el porcentaje máximo y exige notificar previamente.
- Oferta anormalmente baja: bajadas superiores al 20% sobre la media activan el procedimiento de justificación. Sin documentación concreta de costes, lleva a la exclusión.
- No prever penalidades por retraso: el art. 193 LCSP permite penalidades de 0,60 € por cada 1.000 € del precio y día de retraso. En contratos millonarios, una semana de retraso supone decenas de miles de euros.
Preguntas frecuentes sobre licitaciones de infraestructuras
¿Qué clasificación necesito para una obra de ferrocarril?
Dependerá del importe y del alcance. Lo habitual es exigir subgrupos del Grupo D (ferrocarriles) y, según el tipo de obra, también A1 (movimientos de tierras), B2 (puentes de hormigón) o I (instalaciones eléctricas para electrificación). Para grandes contratos, categoría 5 o 6.
¿Puede una pyme participar en una licitación de Adif?
Sí, especialmente como subcontratista especializado o en UTE con una constructora de mayor tamaño. Adif licita también pequeños contratos de conservación y mantenimiento accesibles a pymes con clasificación de categoría baja.
¿Qué es el procedimiento SARA y cuándo aplica?
SARA significa «sujeto a regulación armonizada». Aplica a contratos de obras de valor estimado igual o superior a 5.538.000 €. Obliga a publicación en el DOUE, plazos mínimos más largos y reglas específicas de transparencia. La mayoría de grandes contratos de infraestructura son SARA.
¿Cuánto se tarda en cobrar una certificación de obra en infraestructura?
30 días para aprobar la certificación y 30 días más para abonarla, según el art. 198 LCSP y la Ley 3/2004 de morosidad. Total: 60 días desde su presentación. El retraso genera intereses de demora automáticos a favor del contratista.
¿Se puede recurrir una adjudicación de gran infraestructura?
Sí. Los contratos de obras superiores a 3 millones de euros admiten el recurso especial en materia de contratación (art. 44 LCSP). Se interpone en 15 días hábiles ante el TACRC, el TARC o el tribunal autonómico competente, según el órgano de contratación.
¿Qué pasa con las expropiaciones en obras de infraestructura?
Las expropiaciones son responsabilidad del órgano de contratación, no del contratista. El proyecto debe incluir el expediente expropiatorio aprobado antes de iniciar las obras. Si las expropiaciones se retrasan, el contratista puede solicitar suspensión sin penalidad.
¿Cómo se constituye una UTE para licitar infraestructuras?
La UTE se constituye con un compromiso de unión temporal antes de presentar la oferta. Si la oferta resulta adjudicataria, se formaliza ante notario y se inscribe a efectos fiscales. Cada miembro responde solidariamente del contrato.
¿Qué fondos europeos financian infraestructuras en España?
Los principales son Next Generation EU (vía Plan de Recuperación), los fondos FEDER, los fondos de Cohesión y los PERTE (Proyectos Estratégicos para la Recuperación y Transformación Económica). El Mitma gestiona 11.203 millones del PRTR para movilidad e infraestructuras.
Fuentes
- BOE. Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público.
- BOE. Real Decreto 1098/2001 — Reglamento General de la LCAP (grupos y subgrupos de clasificación).
- Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible. Inversiones directas con cargo al Plan de Recuperación.
- Ministerio de Hacienda. Clasificación de empresas en la contratación pública. Junta Consultiva.
- Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible. Adif: adjudicaciones con cargo a fondos Next Generation.
- La Moncloa. Balance 2024: inversión en infraestructuras del Ministerio de Transportes.
